Internationell transport av avfall

Exporten av avfall för återvinning kan beroende på situationen vara antingen tillståndspliktig (anmälningsförfarande) eller så ska ett lättare förfarande för transport av så kallat grönt avfall iakttas. Ibland kan exporten också vara helt förbjuden. Avfallsexportören är skyldig att utreda vilket förfarande som ska iakttas vid exporten. Avfallstransporter som inte är förenliga med nämnda förfaranden kan medföra straff för aktören enligt avfallslagen.

Förfarandena för avfallstransporter fastställs i EU:s förordning om transport av avfall nr 2024/1157. Nedan behandlas frågor som påverkar valet av förfarande.

Vilket avfall exporteras?

Det väsentliga vid valet av rätt exportförfarande är att avfallet klassificeras i enlighet med EU:s förordning om transport av avfall. I EU:s förordning om transport av avfall klassificeras avfallet i olika bilagor på basis av sina egenskaper. Klassificeringen grundar sig på OECD-rådets beslut och bilagorna till Baselkonventionen, ur vilka avfallsförteckningarna har tagits in som bilaga III (den s.k. gröna avfallsförteckningen) och IV till förordningen om transport av avfall. För att få reda på om det behövs tillstånd för avfallstransporten, om förfarandet för transport av s.k. grönt avfall ska följas eller om exporten av avfallet är förbjuden är det viktigt att avfallsexportören vet i vilken bilaga till förordningen avfallet som transporteras ingår. Dessutom ställer förordningen om avfallstransporter för vissa avfallsslag strängare krav eller föreskriver förbud som går längre än de internationella avtalen. Sådana avfallsslag är bland annat transport av plastavfall som klassificeras som så kallat grönt avfall till länder utanför EU samt transport av avfall som innehåller långlivade organiska föroreningar (POP-avfall).

I den s.k. gröna avfallsförteckningen (bilaga III till förordningen) ingår avfall vars transporter från ett land till ett annat sannolikt inte medför någon risk för miljön. Sådant avfall är till exempel metallskrot, returpapper och obehandlat avfall av trä. Dessa typer av avfall får i regel transporteras från ett EU- eller OECD-land till ett annat för återvinning med iakttagande av förfarandet för transport av grönt avfall.

Avfall i avfallsförteckningen i bilaga IV omfattas alltid av tillståndsförfarandet. Avfall som inte ingår i dessa förteckningar omfattas av tillståndsförfarandet.

Vart exporteras avfallet?

Mottagarlandet påverkar planeringen av avfallstransporterna. Transportförfarandet till länder utanför EU och OECD kan avvika från det förfarande som iakttas vid transport av motsvarande avfall mellan EU-länder eller OECD-länder. Mottagarlandet påverkar också förutsättningarna för transport. Exempelvis får avfall som klassificerats som farligt enligt förordningen om transport av avfall inte alls exporteras utanför EU- eller OECD-länderna eller så kan mottagarlandet ha förbjudit import av avfallet. Transport av icke-farligt avfall till länder utanför OECD kommer att ändras från och med den 21 maj 2027.

Export av så kallat grönt avfall före den 21 maj 2027

Vid export av s.k. grönt avfall till ett land utanför EU eller OECD ska de transportförfaranden som mottagarlandet kräver kontrolleras i kommissionens förordning (EG) nr 1418/2007. Utifrån avfallets Basel- eller OECD-beteckning bestäms om förbud, tillståndsförfarande (anmälningsförfarande) eller ett s.k. förfarande för transport av grönt avfall ska tillämpas på avfallsexporten. Även eventuella bestämmelser i mottagarlandet ska beaktas.

Export av plastavfall som klassificeras som så kallat grönt avfall (B3011) för materialåtervinning till länder utanför EU kräver tillstånd för avfallstransport från och med den 21 maj 2026. Export till länder utanför både EU och OECD är helt förbjuden från och med den 21 november 2026.

När avfall transporteras utanför Europeiska ekonomiska samarbetsområdet ska exportören dessutom kunna påvisa att avfallshanteringen sker under förhållanden som motsvarar kraven i EU:s miljölagstiftning.

Särskilt att beakta

• Export av plastavfall som klassificeras som s.k. grönt avfall (B3011) för materialåtervinning till länder utanför EU kräver tillstånd för avfallstransport från och med den 21 maj 2026. Export till länder utanför både EU och OECD är helt förbjuden från och med den 21 november 2026.
• Transporter av så kallat grönt avfall ska anmälas elektroniskt till EU:s centrala system via systemet Finnish TFS från och med den 1 januari 2027.
• Tillämpningen av förordning (EG) nr 1418/2007 om transporter av så kallat grönt avfall upphör den 20 maj 2027.

Export av så kallat grönt avfall till länder utanför OECD från och med den 21 maj 2027

Europeiska kommissionen ska senast den 21 november 2026 offentliggöra en förteckning som, för varje land och avfallsslag, anger vilka icke-farliga avfall, inklusive s.k. grönt avfall, som får exporteras till länder utanför EU och OECD från och med den 21 maj 2027.

Villkor för export av icke-farligt avfall till länder utanför EU, EES och OECD från och med den 21 maj 2027

Förutsättningarna för export av allt icke-farligt avfall, inklusive så kallat grönt avfall, till länder utanför EU, EES och OECD ändras från och med den 21 maj 2027. Därefter ska följande villkor vara uppfyllda:

• Avfallet exporteras för återvinning.
• Mottagarlandet och det aktuella avfallsslaget finns med i den förteckning som godkänts av Europeiska kommissionen.
• Om avfallet exporteras för tillfällig behandling ska även det land där den slutliga återvinningsanläggningen är belägen och det avfall som ska transporteras för vidare behandling ingå i den förteckning som godkänts av Europeiska kommissionen.
• Den anläggning som tar emot avfallet ska ha granskats och godkänts av en oberoende tredje part för mottagning och behandling av det aktuella avfallet. Anläggningen ska granskas minst vartannat år.
• Transporten ska ske i enlighet med antingen anmälningsförfarandet (tillstånd för avfallstransport) eller det så kallade förfarandet för transport av grönt avfall, beroende på avfallsklassificeringen samt de förfaranden som tillämpas i avsändarlandet och mottagarlandet.

Förfarandeanvisningar

För transport av avfall som kräver tillstånd från Finland behövs tillstånd för avfallstransport från Finlands miljöcentral samt från avfallstransportmyndigheterna i mottagarlandet och eventuella transitländer (anmälningsförfarande). Tillståndet för avfallstransport söks av avfallsexportören. Se anvisningar för ansökan om tillstånd för avfallstransport.

Om det handlar om en s.k. transport av grönt avfall ska en blankett, bilaga VII till EU:s förordning om transport av avfall, bifogas avfallstransporten. Dessutom ska den som ordnar och tar emot transporten ingå ett avtal som uppfyller vissa villkor. Se anvisningar för transporter av s.k. grönt avfall.

Om du inte är säker på vilket förfarande som ska iakttas vid export ska du kontakta Finlands miljöcentral. Det lönar sig att utreda eventuella nationella förfarandekrav i mottagar- och transitländerna direkt hos den behöriga myndigheten i landet i fråga.

I förordningen om avfallstransporter föreskrivs bland annat följande förfaranden som avviker från huvudregeln för vissa avfallsslag:

• För export från EU av plastavfall som klassificeras som så kallat grönt avfall (B3011) krävs alltid tillstånd för avfallstransport. Export av plastavfall som klassificeras som så kallat grönt avfall (B3011) till länder utanför OECD är förbjuden från och med den 21 november 2026.
• Tillstånd för avfallstransport krävs om den slutliga återvinningen av avfallsblandningar som förtecknas i bilaga IIIA sker i ett land som inte omfattas av OECD-beslutet eller om avfall som förtecknas i bilaga IIIB exporteras från EU.
• För transport inom EU av avfall som innehåller långlivade organiska föroreningar (POP-föreningar) och klassificeras som POP-avfall krävs alltid tillstånd för avfallstransport. Export av POP-avfall utanför EU är förbjuden.
• Export från EU av blandat kommunalt avfall och avfallsbaserat bränsle som framställts av sådant avfall är förbjuden.
• Export till länder utanför OECD av avfall som förtecknas i del 2 i bilaga V till förordningen om avfallstransporter, såsom blandat icke-farligt plastavfall och icke-farligt avfall från elektrisk och elektronisk utrustning, är förbjuden.
   

Transport av avfall för bortskaffande är som huvudregel förbjuden. Transport till ett EU- eller EFTA-land kan tillåtas om samtliga villkor för en sådan transport enligt artikel 11 i förordning (EU) 2024/1157 om avfallstransporter är uppfyllda.

Export av avfall för bortskaffande kräver alltid tillstånd för avfallstransport som beviljats av såväl Finlands miljöcentral som mottagarlandets och eventuella transitländers avfallstransportmyndigheter (anmälningsförfarande). 

Avfallsexportören är skyldig att se till att de förfaranden som krävs vid avfallstransporter iakttas och att ansöka om tillstånd för avfallstransport. Avfallstransporter där de förfaranden som krävs inte har iakttagits kan leda till straff för aktören enligt avfallslagen.

Motivering för export av avfall för bortskaffande

För export av avfall för bortskaffande krävs alltid att villkoren i artikel 11 i förordningen om avfallstransporter är uppfyllda. När ett företag ansöker om exporttillstånd ska det i ansökan lämna en motivering till exporten. Bedömningen av om villkoren för export är uppfyllda görs av de behöriga myndigheterna både i avsändarlandet och i mottagarlandet.

Den som lämnar in anmälan om avfallstransport ska visa att följande villkor är uppfyllda:

• Avfallet kan inte återvinnas på ett tekniskt genomförbart och ekonomiskt hållbart sätt, eller så måste avfallet bortskaffas för att uppfylla skyldigheter enligt unionsrätten eller internationell rätt.
• Avfallet kan inte bortskaffas på ett tekniskt genomförbart och ekonomiskt hållbart sätt i det land där det genererades.
• Den planerade transporten eller det planerade bortskaffandet är förenligt med avfallshierarkin samt principerna om närhet och självförsörjning.

En förutsättning för transporten är dessutom bland annat att avfallet behandlas i enlighet med de rättsligt bindande miljöskyddsnormer som fastställts i avfallshanteringsplanerna, att anmälaren eller anläggningen inte upprepade gånger har försummat att anmäla transportpartier eller utfärda erforderliga intyg för dem, samt att varken anmälaren eller mottagaren har gjort sig skyldig till olagliga transporter eller annan olaglig verksamhet som rör miljöskydd eller skydd av människors hälsa under de föregående fem åren.

Blandat kommunalt avfall får inte transporteras för bortskaffande, vare sig i sin ursprungliga form eller efter sådan behandling som inte väsentligt har förändrat avfallets egenskaper.

Förfarandeanvisningar

För transport av avfall från Finland till ett annat land för bortskaffande behövs tillstånd för avfallstransport från Finlands miljöcentral samt från avfallstransportmyndigheterna i mottagarlandet och eventuella transitländer (anmälningsförfarande). Tillståndet söks av avfallsexportören. Se anvisningar för ansökan om tillstånd för avfallstransport.

Avfallsexportören i avsändarlandet är skyldig att utreda vilket förfarande som ska iakttas vid avfallstransporten samt vid behov ansöka om tillstånd för avfallstransport. För import av avfall som kräver tillstånd behövs tillstånd för avfallstransport från Finlands miljöcentral samt från avfallstransportmyndigheterna i avsändarlandet och eventuella transitländer (anmälningsförfarande). Uppgifter om mottagandet och behandlingen av avfallspartiet ska lämnas i den elektroniska e-tjänsten.

Vid transport av s.k. grönt avfall för återvinning ser exportören till att nödvändiga dokument har upprättats och att transportdokumentet följer med transporten. Uppgifter om avfallstransporterna ska anmälas i den elektroniska e-tjänsten från och med den 1 januari 2027. 

Avfallsmottagaren ska för egen del se till att exportören i avsändarlandet har de uppgifter som behövs om den anläggning som tar emot avfallet samt om den planerade behandlingen av avfallet. Avfallsmottagaren ska underteckna det avtal med exportören som krävs vid avfallstransporter. Avfallsmottagaren har också skyldigheter i anslutning till mottagandet av avfallspartier.

Förfarandeanvisningar

Se allmänna anvisningar för import av avfall. Se också separata anvisningar för mottagande av avfallspartier finns.

Transport av avfall för bortskaffande är som huvudregel förbjuden. Import till Finland kan tillåtas om samtliga villkor för en sådan transport enligt artikel 11 i förordning (EU) 2024/1157 om avfallstransporter är uppfyllda.

Import av avfall för bortskaffande kräver alltid tillstånd för avfallstransport av Finlands miljöcentral samt av avfallstransportmyndigheterna i avsändarlandet och eventuella transitländer (anmälningsförfarande). Tillstånd för transport söks av avfallsexportören.

Bedömningen av om villkoren för export är uppfyllda görs av de behöriga myndigheterna både i avsändarlandet och i mottagarlandet.

Den som lämnar in anmälan om avfallstransport ska visa att följande villkor är uppfyllda:

• Avfallet kan inte återvinnas på ett tekniskt genomförbart och ekonomiskt hållbart sätt, eller så måste avfallet bortskaffas för att uppfylla skyldigheter enligt unionsrätten eller internationell rätt.
• Avfallet kan inte bortskaffas på ett tekniskt genomförbart och ekonomiskt hållbart sätt i det land där det genererades.
• Den planerade transporten eller det planerade bortskaffandet är förenligt med avfallshierarkin samt principerna om närhet och självförsörjning.

En förutsättning för transporten är dessutom bland annat att avfallet behandlas i enlighet med de rättsligt bindande miljöskyddsnormer som fastställts i avfallshanteringsplanerna, att anmälaren eller anläggningen inte upprepade gånger har försummat att anmäla transportpartier eller utfärda erforderliga intyg för dem, samt att varken anmälaren eller mottagaren har gjort sig skyldig till olagliga transporter eller annan olaglig verksamhet som rör miljöskydd eller skydd av människors hälsa under de föregående fem åren.

Importbegränsning enligt avfallslagen

I enlighet med 110 § i avfallslagen (646/2011) förutsätter import av avfall för bortskaffande att bortskaffandet av avfall som uppkommer i Finland inte förhindras eller fördröjs på grund av importen. Finlands miljöcentral säkerställer alltid detta i samband med behandlingen av ansökan.

Förfarandeanvisningar

Avfallsmottagaren ska för egen del se till att exportören i avsändarlandet har de uppgifter som behövs om den anläggning som tar emot avfallet samt om den planerade behandlingen av avfallet. Avfallsmottagaren ska också underteckna det avtal med exportören som krävs vid avfallstransporter. Avfallsmottagaren har också skyldigheter i anslutning till mottagandet av avfallspartier. Uppgifter om mottagandet och behandlingen av avfallspartiet ska lämnas i den elektroniska e-tjänsten.

Se allmänna anvisningar för import av avfall. Se också separata anvisningar för mottagande av avfallspartier.

Enligt förordning (EU) 2024/1157 om avfallstransporter ska uppgifter om avfallspartier som transporteras med stöd av tillstånd för avfallstransport anmälas till EU:s centrala elektroniska system (DiWaSS, Digital Waste Shipment System). Finska aktörer lämnar uppgifterna om avfallspartier via systemet Finnish TFS 2.0. Till skillnad från tidigare är det transportföretagen som i EU:s centrala system registrerar att transporten av ett avfallsparti har inletts. Elektronisk anmälan av så kallade gröna transporter börjar den 1 januari 2027.

Elektronisk anmälan av avfallspartier vid tillståndspliktig transport

Den som ansöker om tillstånd för avfallstransport är skyldig att anmäla uppgifter om exporten av avfallspartiet till det elektroniska systemet minst två arbetsdagar innan transporten inleds. Uppgifter om till exempel avfallsmängd och transportföretag kan fortfarande uppdateras före transportens början. Anmälan görs i systemet Finnish TFS 2.0.

Den som ansöker om tillstånd för avfallstransport är också skyldig att uppdatera uppgifterna i e tjänsten om eventuella förändringar som inträffar under transporten.

Vid import från länder utanför EU ska förhandsuppgifter om avfallspartier lämnas till den behöriga myndigheten i det mottagande EU-landet, om den som ansöker om tillstånd för avfallstransport inte använder DiWaSS-systemet.

Den anläggning som tar emot avfallspartiet ska inom två arbetsdagar efter mottagandet bekräfta mottagandet av partiet samt godkännandet eller avvisandet av det i e tjänsten. Anläggningen ska lämna ett intyg om behandlingen av avfallspartiet i det elektroniska systemet senast 30 dagar efter att behandlingen av avfallet har avslutats.

Om den mottagande anläggningen är belägen utanför EU och inte använder EU:s centrala system ska den som ansöker om tillstånd för avfallstransport komplettera e tjänsten med intygen om mottagande och behandling av avfallspartiet. En behandlingsanläggning utanför EU ska utfärda ett intyg om mottagandet av avfallspartiet inom tre arbetsdagar.

Anmälan av transportpartier av så kallat grönt avfall från och med den 1 januari 2027

Den som organiserar en transport av så kallat grönt avfall (exportören) är skyldig att anmäla uppgifter om exporten av avfallspartiet i den elektroniska e tjänsten minst två arbetsdagar innan transporten inleds. Uppgifter om avfallsmängd, transportföretag och containernummer kan fortfarande uppdateras före transportens början. Anmälan görs i systemet Finnish TFS 2.0.

Transportdokumentet ska under transporten i första hand finnas tillgängligt i elektronisk form. Exportören är skyldig att uppdatera den elektroniska e tjänsten med eventuella förändringar som sker under transporten, till exempel byte av transportföretag.

Transportföretagen ska i EU:s DiWaSS-system anmäla att de har tagit emot avfallspartiet för transport.

Före den 1 januari 2027 ska ett korrekt ifyllt transportdokument följa med transporten av så kallat grönt avfall.

Klassificeringen som avfall kan upphöra och avfallet upphöra att vara avfall, om förutsättningarna enligt definitionen i 5 b § i avfallslagen (646/2011) uppfylls.

För närvarande har EU:s kriterier för avfall som upphör att vara avfall (End of Waste, EoW) fastställts för följande avfallsfraktioner: järn-, stål- och aluminiumskrot, krossglas och kopparskrot. Även klassificeringen av annat avfall som avfall kan upphöra, om den behöriga myndigheten i sitt beslut har fastställt att ämnet eller föremålet till följd av en återvinningsåtgärd har upphört att vara avfall.

En anmälan om överensstämmelse ska göras för varje producerat eller till EU importerat EoW-parti. Anmälan ska lämnas till följande innehavare av EoW-försändelsen och på begäran till den övervakande myndigheten. Modellblanketter för anmälan om överensstämmelse finns som bilaga till varje förordning.

EU:s EoW-kriterier gäller endast inom EU och nationella EoW-beslut endast i det land där de har fattats. Vid internationella avfallstransporter ska verksamhetsutövaren försäkra sig om hur myndigheterna i alla berörda länder förhåller sig till att klassificeringen som avfall upphör.

Mer information om EU:s kriterier för avfall som upphör att vara avfall finns på miljöministeriets webbplats under länkarna nedan.

• Skrot av järn, stål och aluminium upphör att vara avfall
• Kopparskrot upphör att vara avfall
• Krossglas upphör att vara avfall 

I Finland har nationella kriterier fastställts för när betongkross eller mekaniskt återvunnen plastråvara upphör att klassificeras som avfall. 

• Statsrådets förordning om bedömningsgrunderna för när betongkross upphör att klassificeras som avfall 466/2002 (Finlex)
• SRf 466/2022 promemoria och tillämpningsanvisning (avfallslagstiftningen, miljöministeriet)
• Statsrådets förordning om bedömningsgrunderna för när mekaniskt återvunnen plastråvara upphör att klassificeras som avfall 270/2024 (Finlex)

Så kallade restprodukter som uppkommer i samband med produktionsprocessen vid sidan av processens huvudprodukt kan definieras som biprodukter. Biprodukter är inte avfall som avses i avfallslagen och på dessa tillämpas således inte avfallslagen eller bestämmelser som utfärdats med stöd av den. Bedömningsgrunderna för biprodukter definieras i 5 a § i avfallslagen.

Behovet av att följa förfarandena för avfallstransport ska utredas i fråga om biprodukter innan de transporteras från ett land till ett annat.

När begagnade produkter såsom fordon, däck, reservdelar eller elektriska och elektroniska produkter transporteras från ett land till ett annat ska exportören kunna visa att de lämpar sig för återanvändning och att det inte är fråga om avfallsexport.

Fordon, däck, reservdelar eller elektriska och elektroniska produkter kan klassificeras som avfall om det inte finns tillräckliga bevis för att de fungerar, lämpar sig för sitt ursprungliga ändamål som sådana eller om ett fordon är trafikdugligt med endast mindre reparationer. Den övervakande myndigheten kan be om en utredning i saken, som ska lämnas inom den givna tidsfristen. Om en utredning inte har getts eller om den är bristfällig, behandlas transporten som olaglig avfallstransport.

Mottagarlandets begränsningar för import av begagnade produkter ska utredas före exporten.