Bedömning av gränsöverskridande miljökonsekvenser
Under vilka omständigheter bör en gränsöverskridande miljökonsekvensbedömning genomföras?
Miljökonsekvenserna av projekt, planer, program och markanvändningsplaner kan i vissa fall sträcka sig över nationsgränser och påverka ett annat lands territorium. I detta fall genomförs ett förfarande för bedömning av gränsöverskridande miljökonsekvenser, vilket sker i samordnat samarbete med en annan stat.
En gränsöverskridande miljökonsekvensbedömning ska genomföras när
- ett planerat projekt, en plan, ett program eller en planering sannolikt kommer att medföra betydande konsekvenser på ett annat stats territorium, eller
- det berörda landet begär att en miljökonsekvensbedömning inleds.
Vilka typer av miljökonsekvensbedömningar genomförs mellan stater?
Bedömningsförfarandet för miljökonsekvenser av projekt (MKB) och bedömningsförfarandet för miljökonsekvenser av myndigheternas planer och program (SMB) genomförs i vissa fall samtidigt i Finland och en annan stat.
- Gränsöverskridande miljökonsekvensbedömningar avser energi-, transport- och industriprojekt med betydande konsekvenser, såsom land- och havsbaserad vindkraft, kärnkraft samt rörledningar med stor diameter avsedda för transport av olja, gas eller kemikalier.
- Gränsöverskridande SMB-förfaranden avser olika planer och program som utarbetas av myndigheter, bland annat för energi, industri och gruvdrift, regional utveckling, vattenförvaltning och planering.
Internationella konventioner om miljökonsekvensbedömning om miljökonsekvensbedömning ger möjlighet till rätten att delta i förfaranden för miljökonsekvensbedömning med gränsöverskridande verkningar.
Antalet gränsöverskridande förfaranden för miljökonsekvensbedömning ökar
Esbokonventionen om gränsöverskridande förfaranden för bedömning av miljökonsekvenser fyller 35 år. I och med den gröna omställningen och energiomställningen har antalet bedömningsförfaranden ökat kraftigt under de senaste åren.
Internationella konventioner om miljökonsekvensbedömning
Gränsöverskridande miljökonsekvensbedömningar styrs av Esbokonventionen – det vill säga FN:s ekonomiska kommission för Europa (UNECE) konvention om bedömning av miljökonsekvenser i ett gränsöverskridande sammanhang – samt av SMB-protokollet om strategisk miljöbedömning. Båda instrumenten förpliktar konventionsparterna att genomföra ett internationellt förfarande för miljökonsekvensbedömning åtminstone när vissa projekt, planer eller program håller på att utarbetas.
Parterna av Esbokonventionen och SMB‑protokollet har rätt att delta i ett pågående bedömningsförfarande i en annan stat, om den planerade åtgärden sannolikt medför betydande miljökonsekvenser över statsgränsen.
Dessutom har Finland ingått ett bilateralt avtal med Estland om bedömning av gränsöverskridande miljökonsekvenser.
Esbokonventionen om bedömning av gränsöverskridande miljökonsekvenser
Esbokonventionen (Convention on Environmental Impact Assessment in a Transboundary Context) säkerställer att dess parter
- bedömer miljökonsekvenserna av de projekt som anges i konventionen redan i ett tidigt planeringsskede.
- underrättar och hör med varandra om projekt som sannolikt har betydande skadliga gränsöverskridande miljökonsekvenser.
- kan samråd om miljökonsekvensernas olika aspekter.
- kan begära att miljökonsekvensbedömningar görs för andra projekt som kan medföra gränsöverskridande konsekvenser.
SMB-protokollet om strategisk miljöbedömning
SMB‑protokollet (Protocol on Strategic Environmental Assessment) tillämpas på planer och program som upprättas av myndigheter. Om en plan eller ett program som omfattas av strategisk miljöbedömning – inklusive markanvändningsplaner – sannolikt medför betydande gränsöverskridande miljökonsekvenser (inklusive hälsoeffekter), krävs samarbete mellan staterna. Samarbete behövs även om den stat som påverkas begär det.
Protokollet
- främjar hållbar utveckling genom att säkerställa att miljökonsekvenser beaktas i parternas beslutsprocesser på ett tidigt stadium
- samt att miljö- och hälsosynpunkter beaktas i processen.
Avtalet mellan Estland och Finland om miljökonsekvensbedömning
Finland har ingått ett bilateralt avtal med Estland om bedömning av miljökonsekvenser över statsgränser.
Syftet med avtalet är
- att effektivisera det bilaterala samarbetet i miljökonsekvensbedömningar av projekt,
- att främja och vidareutveckla tillsammans genomförandet av Esbokonventionen.
Internationella konventionen om miljökonsekvensbedömning
Länkar till lagtexter om internationella konventionen och protokoll på Finlex:
Information om Esbokonventionen och SMB-protokollet på andra webbplatser
Finlands miljöcentrums uppgifter
Finlands miljöcentral fungerar som Finlands kontaktpunkt (Point of Contact) i MKB‑ och SMB‑förfaranden enligt Esbokonventionen och dess SMB‑protokoll.
Sedan 2023 har Finlands miljöcentral ansvarat för
- informations-, samråds‑ och hörandeuppgifter i samband med bedömningar av gränsöverskridande miljökonsekvenser enligt Esbokonventionen och dess SMB‑protokoll. Tidigare ansvarade miljöministeriet för dessa uppgifter.
- uppgifter omfattar såväl projekt, planer och program som planeras i Finland som sådana som planeras i en annan partistat och som sannolikt kan medföra betydande gränsöverskridande miljökonsekvenser.
- planer som utarbetas enligt lag om områdesanvändning inkluderas i det internationella bedömningsförfarandet, om genomförandet av planen sannolikt leder till betydande gränsöverskridande miljökonsekvenser.
Finlands miljöcentral säkerställer tillsammans med berörda stater att myndigheter, organisationer och medborgare i de berörda länderna får möjlighet att delta i bedömningsförfarandena för planerade projekt, planer och program samt i planläggningen.
Dessutom sköter Finlands miljöcentral de förhandlingar som uppstår under miljökonsekvensbedömningar.
Deltagande i en annan stats bedömningsförfarande
Från och med 2023 kommer Finlands miljöcentral att publicera aktuell information om pågående bedömningsförfaranden i andra stat.
Projekt
Planer och program
Lagstiftning
Mer information
Kontakter för gränsöverskridande miljökonsekvensbedömningar: transboundaryEIA.SEA@syke.fi
- Överinspektör Laura Aitala-Martesuo, tfn 029 525 1325, laura.aitala-martesuo@syke.fi
- Överinspektör Ulla Helminen, tfn 0295 252 357, ulla.helminen@syke.fi
- Överinspektör Hanne Rajanen, tfn 029 525 1332, hanne.rajanen@syke.fi
- Överinspektör Anna Reunamo, tfn 029 525 1557, anna.reunamo@syke.fi
- Överinspektör Julianna Reunanen, tfn 029 525 2390, julianna.reunanen@syke.fi