Valtioiden rajat ylittävien ympäristövaikutusten arviointi
Minkälaisessa tilanteessa valtioiden rajat ylittävä ympäristövaikutusten arviointi tulee toteuttaa?
Hankkeiden, suunnitelmien, ohjelmien ja kaavojen ympäristövaikutukset voivat tietyissä tilanteissa ulottua toisen valtion alueelle. Tällöin toteutetaan valtion rajat ylittävien ympäristövaikutusten arviointimenettely, joka tehdään koordinoidusti yhteistyössä vaikutusalueen valtioiden kanssa.
Rajat ylittävää arviointia sovelletaan, kun
- suunniteltu hanke, suunnitelma, ohjelma tai kaava todennäköisesti aiheuttaa merkittäviä vaikutuksia toisen valtion alueelle, tai
- vaikutusalueen valtio pyytää arvioinnin käynnistämistä.
Minkälaisia ympäristövaikutusten arviointeja toteutetaan valtioiden kesken?
Hankkeiden ympäristövaikutusten arviointimenettely (YVA) ja viranomaisten laatimien suunnitelmien ja ohjelmien ympäristövaikutusten arviointimenettely (SOVA) toteutetaan tietyissä tilanteissa samanaikaisesti Suomessa ja toisessa valtiossa.
- Rajat ylittävät YVA-menettelyt liittyvät vaikutuksiltaan merkittäviin energia-, liikenne-, ja teollisuushankkeisiin, kuten esimerkiksi maa- ja merituulivoimaan, ydinvoimaan sekä halkaisijaltaan suuriin öljyn, kaasun tai kemikaalien kuljetukseen tarkoitettuihin putkiin.
- Rajat ylittävät SOVA-menettelyt liittyvät erilaisiin viranomaisten laatimiin suunnitelmiin ja ohjelmiin, jotka laaditaan muun muassa energiaa, teollisuutta ja kaivostoimintaa, aluekehittämistä, vesitaloutta, kaavoitusta tai maankäyttöä varten.
Kansainväliset ympäristövaikutusten arviointisopimukset mahdollistavat oikeuden osallistua rajat ylittäviin ympäristövaikutusten arviointimenettelyihin.
Valtioiden rajat ylittävien ympäristövaikutusten arviointimenettelyjen määrä kasvussa
Valtioiden rajat ylittäviä ympäristövaikutusten arviointimenettelyjä koskeva Espoon sopimus täyttää 35 vuotta. Rajat ylittävien arviointimenettelyjen määrä on kasvanut viime vuosina merkittävästi. Muutoksen taustalla ovat muun muassa vihreä siirtymä ja energiajärjestelmän muutos.
Kansainväliset ympäristövaikutusten arviointisopimukset
Rajat ylittävää ympäristövaikutusten arviointia ohjaavat Espoon sopimus eli YK:n Euroopan talouskomission (UNECE) yleissopimus valtioiden rajat ylittävien ympäristövaikutusten arvioinnista ja SOVA-pöytäkirja strategisesta ympäristöarvioinnista. Molemmat velvoittavat sopimuspuolia järjestämään kansainvälisen ympäristövaikutusten arviointimenettelyn ainakin tiettyjen hankkeiden, suunnitelmien ja ohjelmien suunnittelun ollessa käynnissä.
Espoon sopimuksen ja SOVA-pöytäkirjan osapuolivaltioilla on oikeus osallistua toisessa valtiossa käynnissä olevaan arviointimenettelyyn, jos suunnitteilla olevalla toimella on todennäköisesti merkittäviä valtioiden rajat ylittäviä vaikutuksia.
Lisäksi Suomi on tehnyt Viron kanssa kahdenvälisen sopimuksen valtioiden rajat ylittävien ympäristövaikutusten arvioinnista.
Espoon sopimus valtioiden rajat ylittävien ympäristövaikutusten arvioinnista
Espoon sopimuksella (Convention on Environmental Impact Assessment in a Transboundary Context) varmistetaan, että sen sopimuspuolet
- arvioivat sopimuksessa lueteltujen hankkeiden ympäristövaikutuksia varhaisessa suunnitteluvaiheessa.
- ilmoittavat toisilleen ja kuulevat toisiaan sellaisista hankkeista, joilla on todennäköisesti merkittäviä valtioiden rajat ylittäviä haitallisia vaikutuksia.
- voivat neuvotella ympäristövaikutuksiin liittyvistä seikoista.
- voivat pyytää ympäristövaikutusten arviointia tehtäväksi myös muista sellaisista hankkeista, joilla saattaa olla rajat ylittäviä ympäristövaikutuksia.
SOVA-pöytäkirja strategisesta ympäristöarvioinnista
SOVA-pöytäkirjaa (Protocol on Strategic Environmental Assessment) sovelletaan viranomaisten laatimiin suunnitelmiin ja ohjelmiin. Jos strategisen ympäristöarvioinnin kohteena oleva suunnitelma tai ohjelma – myös maankäytön suunnitelmat – aiheuttaa todennäköisesti merkittäviä rajat ylittäviä ympäristövaikutuksia (mukaan lukien terveysvaikutukset), on tarpeen toteuttaa valtioiden välinen yhteistyö. Yhteistyö on tarpeen myös silloin, kun vaikutusten kohteena oleva valtio sitä pyytää.
Pöytäkirja
- edistää kestävää kehitystä määrittämällä ympäristövaikutukset sopimuspuolten päätöksentekoprosessin varhaisessa vaiheessa sekä
- varmistaa ympäristö- ja terveysnäkökohtien huomioinnin prosessissa.
Viron ja Suomen kahdenvälinen sopimus ympäristövaikutusten arvioinnista
Suomi on tehnyt Viron kanssa kahdenvälisen sopimuksen valtioiden rajat ylittävien ympäristövaikutusten arvioinnista.
Sopimuksen tavoitteena on
- tehostaa maiden välistä yhteistyötä hankkeita koskevassa ympäristövaikutusten arviointimenettelyssä,
- edistää ja edelleen kehittää yhdessä Espoon sopimuksen toteutusta.
Ympäristövaikutusten arviointiin liittyvät kansainväliset sopimukset
Linkit kansainvälisten sopimusten ja pöytäkirjojen säädöksiin Finlexissä:
Pöytäkirja strategisesta ympäristöarvioinnista SopS 69/2010 (finlex.fi)
Espoon sopimuksesta ja SOVA-pöytäkirjasta muualla verkossa
Suomen ympäristökeskuksen tehtävät
Suomen ympäristökeskus toimii Suomen yhteyspisteenä (Point of Contact) Espoon sopimuksen ja sen SOVA-pöytäkirjan mukaisissa YVA- ja SOVA-menettelyissä.
Suomen ympäristökeskus on huolehtinut vuodesta 2023 alkaen
- Espoon sopimuksen ja sen SOVA-pöytäkirjan mukaisista tiedotus-, neuvottelu- ja kuulemistehtävistä. Aiemmin tehtävistä vastasi ympäristöministeriö.
- tehtävistä, jotka kattavat sekä Suomessa että toisessa sopimuspuolivaltiossa suunnitteilla olevat hankkeet, suunnitelmat ja ohjelmat, joilla saattaa olla todennäköisesti merkittäviä valtioiden rajat ylittäviä ympäristövaikutuksia.
- alueidenkäyttölain mukaisten kaavojen kansainvälisestä arviointimenettelystä, jos kaavan toteuttamisella on todennäköisesti merkittäviä rajat ylittäviä ympäristövaikutuksia.
Suomen ympäristökeskus varmistaa vaikutusalueen valtioiden kanssa, että valtioiden viranomaiset, järjestöt ja kansalaiset saavat osallistua suunnitteilla olevien hankkeiden, suunnitelmien ja ohjelmien sekä kaavoituksen arviointimenettelyihin.
Lisäksi Suomen ympäristökeskus hoitaa ympäristövaikutusten arviointeihin liittyviä neuvottelutehtäviä.
Osallistuminen toisen valtion ympäristövaikutusten arviointimenettelyyn
Suomen ympäristökeskus julkaisee ajantasaiset tiedot toisessa valtiossa käynnissä olevista arviointimenettelyistä vuodesta 2023 alkaen.
Hankkeet
Suunnitelmat ja ohjelmat
Lainsäädäntö
Lisätietoja
Kansainvälisiin ympäristövaikutusten arviointeihin liittyvät yhteydenotot: transboundaryEIA.SEA@syke.fi
- Ylitarkastaja Laura Aitala-Martesuo, p. 029 525 1325, laura.aitala-martesuo@syke.fi
- Ylitarkastaja Ulla Helminen, p. 029 525 2357, ulla.helminen@syke.fi
- Ylitarkastaja Hanne Rajanen, p. 029 525 1332, hanne.rajanen@syke.fi
- Ylitarkastaja Anna Reunamo, p. 029 525 1557, anna.reunamo@syke.fi
- Ylitarkastaja Julianna Reunanen, p. 029 525 2390, julianna.reunanen@syke.fi