YVA - Hankkeiden ympäristövaikutusten arviointimenettely
YVA-menettelyn avulla saadaan tietoa siitä, mitä tietyn hankkeen toteuttaminen käytännössä merkitsisi ja millaisia vaikutuksia se aiheuttaisi ympäristölleen. YVA tulisi tehdä niin aikaisessa vaiheessa, että hankkeen toteuttamisella on vielä vaihtoehtoja. Vaihtoehtojen muodostamisen tavoitteena on löytää vaihtoehto, jolla olisi mahdollisimman pienet haitalliset ympäristövaikutukset. Tämän vuoksi vaihtoehtojen vaikutusten vertailu on tärkeää. Menettelyssä tuotettavan tiedon tarkoituksena on tukea suunnittelua ja päätöksentekoa. Lopputulemana pitäisi olla ymmärrys hankkeen merkittävistä ympäristövaikutuksista sekä keinot ehkäistä haitallisia vaikutuksia. Hankkeesta vastaava tekee kuitenkin itse ratkaisun valittavasta vaihtoehdosta.
Ympäristövaikutusten arviointimenettely alkaa, kun hankkeesta vastaava taho (esim. yksityinen yritys) toimittaa ympäristövaikutusten arviointiohjelman yhteysviranomaiselle eli alueelliselle ELY-keskukselle tai ydinenergiahankkeissa työ- ja elinkeinoministeriölle. Kun arviointiohjelmassa esitetty hankkeen ja sen vaihtoehtojen vaikutukset on selvitetty, kokoaa hankkeesta vastaava tiedot arviointiselostukseen.
ELY-keskus tiedottaa arviointiohjelman ja arviointiselostuksen vireilläolosta hankkeen vaikutusalueella, jolloin eri tahoilla on mahdollisuus antaa hankkeesta mielipiteitä ELY-keskukselle. ELY-keskus kokoaa annetut asukkaiden ja järjestöjen mielipiteet ja viranomaisten lausunnot ja laatii niiden sekä oman asiantuntemuksensa pohjalta lausunnon arviointiohjelmasta ja perustellun päätelmän arviointiselostuksesta.
Hankkeesta vastaava on vastuussa arvioinnista aiheutuvista kustannuksista (ympäristövaikutusten selvittäminen, viestintä ja kuuleminen). Hankkeesta vastaava maksaa myös yhteysviranomaiselle arviointiohjelmasta ja perustellusta päätelmästä säädetyn maksun.
Ympäristövaikutusten arviointimenettely (YVA) ei ole lupamenettely, eikä YVAsta voi valittaa.
YVA-menettelyn viranomaiset
Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (ELY-keskus)
- toimii yhteysviranomaisena
- huolehtii siitä, että hankkeen ympäristövaikutusten arviointi järjestetään
- järjestää tarvittaessa ennakkoneuvottelun yhteistyössä hankkeesta vastaavan ja keskeisten viranomaisten kanssa
- sopii tarvittaessa kaavoitusviranomaisen kanssa YVA-menettelyn ja hankekaavoituksen yhdistämisestä
- kuulemiset
- antaa lausunnon arviointiohjelmasta sekä perustellun päätelmän arviointiselostuksen ja annettujen mielipiteiden ja lausuntojen pohjalta
- tekee päätöksen arviointimenettelyn soveltamisesta yksittäistapauksessa
Työ- ja elinkeinoministeriö (TEM)
- päättää arviointimenettelyn soveltamisesta yksittäistapauksessa ydinenergia-asioissa ja toimii yhteysviranomaisena ydinenergialaissa (990/1987) tarkoitettuja ydinlaitoksia koskevissa hankkeissa
Ympäristöministeriö (YM)
- ohjaa, seuraa ja kehittää ympäristövaikutusten arviointimenettelyä yleisesti
- päättää yhteysviranomaisen epäselvissä tapauksissa tai kun ELY vastaa hankkeen suunnittelusta tai toteuttamisesta
- määrää toimivaltaisen ELYn tekemään yksittäistapauspäätöksen, jos hanke sijaitsee useamman ELYn alueella tai kun ELY vastaa hankkeen suunnittelusta ja toteuttamisesta
Suomen ympäristökeskus (Syke)
- huolehtii Suomea velvoittavan kansainvälisen sopimuksen (Espoon sopimus) edellyttämistä ilmoitus- ja neuvottelutehtävistä muiden valtioiden kanssa
YVA-menettelyn eteneminen
YVA-ohjelma
YVA-ohjelma on hankkeesta vastaavan suunnitelma siitä, miten ympäristövaikutusten arviointi tehdään. Ohjelmassa kuvataan hanke, sen vaihtoehdot ja selvitettävät vaikutukset. Lisäksi kerrotaan, miten tiedottaminen ja osallistuminen järjestetään. YVA-ohjelman sisältövaatimukset löytyvät YVA-asetuksesta (3 §).
Mielipiteet ja lausunnot
Yhteysviranomainen tiedottaa YVA-ohjelman vireilläolosta verkkosivuillaan ja sanomalehdessä. Tiedoista selviää, miten ohjelmaan voi tutustua ja miten sitä voi kommentoida. Aikaa on vähintään 30 päivää. YVA-ohjelmaa esitellään yleensä yleisötilaisuudessa.
Yhteysviranomaisen lausunto YVA-ohjelmasta
Yhteysviranomainen antaa hankkeesta vastaavalle lausuntonsa YVA-ohjelmasta kuukauden kuluttua kuulemisen päättymisestä. Lausunnossa otetaan kantaa ohjelman laajuuteen ja tarkkuuteen. Se sisältää myös yhteenvedon muiden antamista kommenteista. Lausunto julkaistaan yhteysviranomaisen verkkosivuilla.
YVA-selostus
Hankkeesta vastaava selvittää ympäristövaikutukset ja järjestää siihen liittyvän osallistumisen YVA-ohjelman ja yhteysviranomaisen lausunnon pohjalta sekä laatii YVA-selostuksen. YVA-selostuksen sisältövaatimukset löytyvät YVA-asetuksesta (4 §).
Mielipiteet ja lausunnot YVA-selostuksesta
Yhteysviranomainen huolehtii siitä, että YVA-selostuksen vireilläolosta tiedotetaan. YVA-selostusta esitellään yleensä yleisötilaisuudessa. Selostuksen kommentointiaika on 30–60 päivää.
Yhteysviranomaisen perusteltu päätelmä
Yhteysviranomainen tarkistaa YVA-selostuksen riittävyyden ja laadun sekä laatii tämän jälkeen perustellun päätelmän hankkeen merkittävistä ympäristövaikutuksista. Se annetaan hankkeesta vastaavalle 2 kuukauden kuluessa kuulemisen päättymisestä ja siitä myös tiedotetaan. Hankkeesta vastaava liittää YVA-selostuksen ja perustellun päätelmän hankkeen lupahakemuksiin.
YVAn huomioiminen lupamenettelyssä
Lupaviranomainen ottaa YVA-selostuksen ja perustellun päätelmän huomioon luvassa. Muista osallistua myös lupamenettelyyn.
Ota kantaa YVA-menettelyyn
Voit ottaa kantaa sekä YVA-ohjelmaan että YVA-selostukseen kuulutusaikana. Toimita vapaamuotoinen kirjallinen mielipiteesi yhteysviranomaiselle ilmoitettuun määräaikaan mennessä.
Vinkkejä mielipiteen laatijalle
Kirjoita allekirjoitettu kannanottosi mahdollisimman jäsennellysti ja ytimekkäästi. Muista perustelut. Kiinnitä YVA-ohjelmassa huomiota seuraaviin asioihin:
- Onko hanke ja sen vaihtoehdot rajattu ja perusteltu ymmärrettävästi ja ovatko tärkeinä pitämäsi ympäristövaikutukset mukana arvioinnissa?
- Onko suunnitelma YVA-menettelyn ja siihen liittyvän osallistumisen järjestämisestä riittävä?
Kiinnitä YVA-selostuksessa huomiota seuraaviin asioihin:
- Onko arviointi toteutettu kuten YVA-ohjelmaan ja yhteysviranomaisen lausuntoon on kirjattu?
- Onko vaihtoehdot ja niiden merkittävät vaikutukset selvitetty kattavasti ja tasapuolisesti?
- Onko vaihtoehtojen vertailu ja johtopäätökset esitetty johdonmukaisesti ja tasapuolisesti?
- Onko selostus ymmärrettävä ja havainnollinen?
Lisätietoa:
- Tilastokatsaus YVA-menettelyihin 1994-2021
- Tietoa YVA-menettelyyn osallistuvalle
- Tietoa YVA-hankkeesta vastaavalle
- YVA-yhteysviranomaisen tukiaineisto
- Video: Mikä on ympäristövaikutusten arviointi ja miten se etenee?
- Video inarinsaameksi: Mii lii pirâsvaikuttâsâi árvuštâllâm já maht tot ovdán?
- Video pohjoissaameksi: Mii lea birasváikkuhusaid árvvoštallan ja mo dat ovdána?
- Video koltansaameksi: Mii lij pirrõsvaaiktõõzzi ärvvtõõllmõš da mäʹhtt tõt oudd…
Julkaisija