Ympäristövahinkomaksun määräytyminen
Toiminnan tietoja ylläpidetään ympäristönsuojelun tietojärjestelmässä
Ympäristövahinkomaksu määräytyy ympäristönsuojelun tietojärjestelmään (YLVA) tallennettujen tietojen perusteella. Ympäristönsuojeluviranomaisten on pidettävä YLVA:n sisältämät tiedot ajan tasalla. YLVA toimii myös ympäristövahinkomaksun laskutusjärjestelmänä. YLVA:an on muodostettu kohde kaikille ympäristönsuojelulain mukaan lupa-, ilmoitus- ja rekisteröintivelvollisille toiminnoille. Kohde sisältää yhden tai useamman osion (toiminnan).
Esimerkki. Kohde on "Elintarviketehdas", joka muodostuu kolmesta osiosta: "Einesten valmistus", "Energiantuotantoyksikkö" ja "Jätevedenpuhdistamo".
Ympäristövahinkomaksu perustuu ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavaan toimintaan
Keskeisessä roolissa maksun määräytymisessä on määritelmä ”Ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttava toiminta”, johon maksu kohdistuu (YVRL 6 §):
Ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavalla toiminnalla tarkoitetaan laitoksen perustamista tai käyttämistä sekä siihen teknisesti ja toiminnallisesti kiinteästi liittyvää toimintaa taikka alueen käyttämistä tai toiminnan järjestämistä siten, että siitä saattaa aiheutua ympäristön pilaantumista.
Useimmissa tapauksissa ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttava toiminta on sama kuin YLVA-järjestelmässä oleva kohde ja sen teknisen ja toiminnallisen kiinteän yhteyden muodostavat toiminnat (osiot).
YLVA:ssa on myös kohteita, joilla on toimintoja (osioita), joilla ei ole määritelmän mukaista kiinteää teknistä tai toiminnallista yhteyttä. Näiden voidaan katsoa harjoittavan kahta tai useampaa ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavaa toimintaa.
YLVA:ssa on myös joitakin saman toiminnanharjoittajan erillisiä kohteita, joilla on yllä kuvattu tekninen ja toiminnallinen kiinteä yhteys. Näiden voidaan katsoa muodostavan yhden ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavan toiminnan, ja ne voidaan kytkeä yhteen maksunkantojärjestelmässä. Näissä tapauksissa on kyse saman toiminnanharjoittajan (sama y-tunnus), samalla paikalla sijaitsevista toiminnoista (läheinen sijainti), joiden voidaan katsoa olevan ”päätoimintaa palvelevia aputoimintoja”, eli esimerkiksi valtaosa tuotetusta energiasta menee toisen kohteen prosesseihin.
Ympäristövahinkomaksu määräytyy kalleimman toiminnan mukaan
Jos maksuvelvollisella kohteella on yksi osio (toiminta), maksu määräytyy tämän toiminnan mukaan. Jos kohteella on monta maksuvelvollista osiota ja niillä on tekninen ja toiminnallinen kiinteä yhteys, maksu määräytyy sen toiminnan mukaan, jonka maksuluokka on euromääräisesti suurin.
Esimerkki. Kohteella ”Jätteenpolttolaitos” on kaksi toimintaa eli osiota, joilla on tekninen ja toiminnallinen kiinteä yhteys; ”Jätteenpolttolaitos”, sekä ”Vaarallisen jätteen käsittelylaitos”. Jätteenpolttolaitoksen vuosimaksu on 2 700 euroa, ja vaarallisen jätteen käsittelylaitoksen 10 000 euroa. Kohteen ympäristövahinkomaksu on 10 000 euroa vuodessa.
Jos ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttava toiminta sijoittuu useampaan kuin yhteen liitteessä 1 tarkoitettuun maksuluokkaan, vuosittainen ympäristövahinkomaksu on suoritettava suurinta maksua vastaavan maksuluokan mukaisesti.
Ympäristövahinkomaksu voidaan periä myös useammasta toiminnasta
Jos samalla maksuvelvollisella kohteella on usea erilliseksi katsottava ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttava toiminta, joilla ei ole teknistä tai toiminnallista kiinteää yhteyttä, ympäristövahinkomaksu on maksettava kustakin erilliseksi katsottavasta toiminnasta erikseen.
Esimerkki. Kohteella ”Jätteenpolttolaitos” on kolme osiota, ”Jätteenpolttolaitos”, ”Vaarallisen jätteen käsittelylaitos” ja "Rautametallivalimo". "Jätteenpolttolaitoksella" ja "Vaarallisen jätteen käsittelylaitoksella" on kiinteä tekninen ja toiminnallinen yhteys keskenään, mutta "Rautametallivalimo" on erillinen ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttava toiminta. "Jätteenpolttolaitoksen" vuosimaksu on 2 700 euroa, "Vaarallisen jätteen käsittelylaitoksen" 10 000 euroa ja "Rautametallivalimon" 2 700 euroa. Kohteen ympäristövahinkomaksu on yhteensä 12 700 euroa vuodessa, eli 10 000 euroa "Vaarallisen jätteen käsittelylaitokselta" sekä 2 700 euroa "Rautametallivalimolta".
Vuosimaksu perustuu aina edeltävän vuoden toimintaan
Vuosimaksu perustuu aina edeltävänä kalenterivuotena harjoitettuun maksuvelvolliseen toimintaan. Vuosimaksuvelvollisille toiminnoille lähetetään ensimmäinen lasku vuonna 2026.
Kertamaksun laskuttaminen
Kertamaksuvelvollinen toiminta laskutetaan vain kerran. Olemassa oleville toiminnoille lasku lähetetään vuonna 2025 ja jatkossa perustettaville toiminnoille lasku lähetetään toiminnan aloitusta seuraavana vuonna.
Maksun määräytyminen toiminnan muuttuessa
Toiminnan muuttuminen voi vaikuttaa maksun määräytymiseen. Tällainen tilanne voi olla esimerkiksi silloin, kun olemassa oleva toiminta muuttuu niin, että olemassa olevaa lupaa tai päätöstä on muutettava. Toiminnan laajentuminen voi tarkoittaa ympäristövahinkomaksuvelvollisuuden alkamista tai ylempään maksuluokkaan siirtymistä. Vastaavasti toiminnan supistaminen voi tarkoittaa alempaan maksuluokkaan putoamista. Muutetun toiminnan maksuvelvollisuus alkaa vasta sen vuoden alusta, jolloin muutettu toiminta on aloitettu ja asiasta on ilmoitettu viranomaiselle. Muutetun toiminnan maksuvelvollisuus ei siis ala vielä luvan muuttamisesta.
Ympäristövahinkomaksu vaihtuu muutetun toiminnan mukaiseksi vasta, kun muutettu toiminta on alkanut, ei siis muutetun lupapäätöksen myöntämisajankohdasta.
Esimerkki. Kun toimintaa halutaan laajentaa, laajennettavalle toiminnalle haetaan ensin luvan muutosta. Lupa laajemmalle toiminnalle myönnetään ja lupapäätös tulee lainvoimaiseksi. Toiminnan varsinainen suurempi tuotantokapasiteetti valmistuu vasta, kun muut lupamenettelyt ovat päättyneet sekä rakennus- ja muut laajennustyöt valmistuneet. Ympäristövahinkomaksuvelvollinen toiminta alkaa/muuttuu, kun todellinen tuotantokapasiteetti on valmistunut ja otetaan käyttöön.
Toiminnanharjoittajalla on velvollisuus ilmoittaa, kun vuosimaksullisen toiminnan muutetun lupapäätöksen mukainen toiminta on aloitettu. Ilmoitus tehdään Aluehallinnon asiointipalvelussa lomakkeella ”Ilmoitus toiminnan muutoksista”. Lomakkeella valitaan vaihtoehto: ”Uuden lupapäätöksen mukainen muutettu toiminta on aloitettu”, ja ilmoitetaan päivämäärä- ja mahdolliset lisätiedot.
Toiminnan keskeytys ei vaikuta maksun määräytymiseen
Kohteen ja sen toimintojen tila YLVA-järjestelmässä vaikuttavat maksun määräytymiseen. Kohde voi olla merkittynä aktiiviseksi tai passiiviseksi. Passiivinen kohde on lopetettu, eikä ole enää maksuvelvollinen.
Toiminnan (osion) tila voi olla jokin seuraavista:
- Toimintaa ei aloitettu > Maksua ei peritä
- Toimiva > Maksu peritään
- Keskeytetty > Maksu peritään
- Toiminta loppunut/Sulkemistoimet kesken > Maksu peritään
- Toiminta loppunut/Jälkiseuranta > Maksua ei peritä
- Toiminta loppunut > Maksua ei peritä
Toiminta huomioidaan maksuperusteen määräytymisessä, kun osion tila on toimiva tai toiminta on keskeytetty, tai jos toiminta on loppunut mutta sulkemistoimet ovat vielä kesken. Jos toimintaa ei ole vielä aloitettu, tai toiminta on loppunut (vaikka olisikin vielä jälkiseurannassa), toiminta ei ole maksuvelvollista.