Ympäristöluvan valvonta - Pohjois-Savo
Valvontatyössä tehdään yhteistyössä eri alojen asiantuntijoiden kesken, huomioimalla mahdollisimman laajasti eri ympäristönsuojelun osa-alueet. Valvojien yhteistyöllä pyrittiin yhtenäistämään valvonnan toimintatapoja varmistamalla siten asiakkaiden tasapuolinen kohtelu ja valvonta-asioiden mahdollisimman tehokas ja laadukas hoitaminen.
Valvonnassa esiin tulevat ongelmat ratkaistiin ensisijaisesti toiminnanharjoittajaa ja haitankärsijää kuulemalla ja korjaavista toimenpiteistä sopimalla. Mikäli asiaan ei saatu ratkaisua edellä mainituilla keinoilla, käytettiin hallinnollisina keinoina kirjallista kehotusta ja sen jälkeen tarvittaessa hallintopakkoa. Lainvastaisen teon tai laiminlyönnin havaitessaan valvontaviranomainen harkitsi ilmoituksen tekemistä poliisille esitutkintaa varten.
Valvonnan tavoitteena on varmistaa ympäristölupamääräysten noudattaminen
Valvonnan tavoitteena on varmistaa, että toiminnanharjoittajat noudattavat ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä ympäristöluvan lupamääräyksiä. Tavoitteena on myös selvittää, täyttyvätkö luvan myöntämisen edellytykset edelleen ja aiheutuuko toiminnasta lupamääräysten noudattamisesta huolimatta ympäristönsuojelulaissa tarkoitettua ympäristön pilaantumista. Akuutteihin valvontatapauksiin reagoidaan nopeasti. Tällaisia ovat mm. laitosten häiriötilanteet, havaitut tai epäillyt lupaehtojen rikkomiset ja ympäristövahingot.
Vuoteen 2026 saakka ELY-keskukset valvoivat myös lainsäädännön perusteella muutamia ilmoitusvelvollisia toimintoja (mm. koneellinen kullankaivuu ja vaarallisten nestemäisten kemikaalien varastot).
Valvontasuunnitelma ohjaa toimintaa
Vuoteen 2026 saakka ELY-keskukset laativat ympäristölupien valvontasuunnitelman omalle alueelleen. Siinä kuvattiin alueen erityispiirteitä ja valvonnan tarpeita sekä valvonnan resursseja ja tavoitteita. Suunnitelmassa oli myös kuvaus alueellisesta valvontaan liittyvästä yhteistyöstä. Valvontatehtävät kuuluvat nykyisin Lupa- ja valvontavirastolle.
Myös kunnat ovat velvollisia laatimaan valvontasuunnitelman ja valvontaohjelman valvomiensa lupien osalta.
Vuosittain laadittavassa valvontaohjelmassa on luettelo kunakin vuonna tehtävistä määräaikaistarkastuksista ympäristöluvanvaraisiin tehtäviin. Määräaikaistarkastukset ovat maksullisia.
Toiminnanharjoittajat raportoivat toiminnastaan määräajoin
Toiminnanharjoittajien on raportoitava määräajoin laitoksen päästöistä ja toiminnasta. Jos toiminnassa tapahtuu häiriö tai poikkeuksellinen tilanne ja päästöraja-arvot ylittyvät niin, että tilanteesta aiheutuu välitöntä ja ilmeistä ympäristön pilaantumisen vaaraa, toiminnanharjoittajalla on velvollisuus ilmoittaa valvontaviranomaiselle tilanteesta välittömästi.
Valvontatarkastuksia tehdään valvontasuunnitelman mukaisesti
Määräaikaistarkastuksia tehdään valvontasuunnitelman ja vuosittain laadittavan erillisen valvontaohjelman mukaisesti. Tämän lisäksi tarkastuksia tehdään, jos häiriö- tai poikkeustilanne antaa siihen erityistä aihetta tai jos maahan tai pohjaveteen on päässyt ainetta, joka saattaa aiheuttaa pilaantumista.
Valvomat laitokset on jaettu neljään valvontaluokkaan tarvittavan tarkastustiheyden perusteella.
- valvontaluokka 1. vähintään kerran vuodessa tarkastettavat
- valvontaluokka 2. vähintään kerran kahdessa vuodessa tarkastettavat
- valvontaluokka 3. vähintään kerran kolmessa vuodessa tarkastettavat
- valvontaluokka 4. määräaikaistarkastus otantaperusteisesti, kuitenkin vähintään kerran 5 - 10 vuodessa
Tarkastuskäyntejä tehdään myös kansalaisten ilmoitusten perusteella ja häiriötilanteissa. Kaikista tarkastuskäynneistä tehdään tarkastuskertomus.
Tarkastuksissa selvitetään esimerkiksi, onko päästöjä seurattu lupamääräysten mukaisesti. Jos luvassa ei ole määritelty päästöraja-arvoja, keskitytään selvittämään, toimitaanko luvassa kuvatulla ja velvoitetulla tavalla. Lisäksi tarkastetaan, onko suunnitteilla toimenpiteitä, jotka voisivat edellyttää luvan muuttamista tai uuden luvan hakemista.
Päästötiedot ja tarkastuskertomukset saa pyydettäessä Lupa- ja valvontavirastosta.
Etelä-Savon, Pohjois-Savon ja Pohjois-Karjalan ELY-keskusten ympäristönsuojelun valvontasuunnitelma 28.2.2023 (pdf, 755.18 kt)
Ympäristöministeriö kehittää ja ohjaa
Ympäristöministeriö kehittää ja ohjeistaa ympäristölupien valvontaa.
Ympäristövalvonnan ohje (Valtioneuvoston julkaisuarkisto VALTO)