Alueellinen oikeudenmukaisuus on huomioitava ilmastotoimissa

Kasvihuonekaasupäästöjen vähentäminen voi vaikuttaa maatalouden maankäyttöön, tuotantoon ja tuloihin eri alueilla epätasaisesti ja epäoikeudenmukaisesti. Pohjois-Suomessa ja Pohjanmaalla, joissa on paljon turvepeltoja ja merkittävä nautakarjatalous, alueellinen oikeudenmukaisuus on erityisen tärkeää. Siksi näiden alueiden tarpeet on huomioitava tarkasti päästövähennystoimien vaikutuksia arvioitaessa ja politiikkaa suunniteltaessa.

Lehmiä pellolla. — © Adobe Stock ja Streamline

Reseptin kirjoittajat

Jyrki Niemi, Luonnonvarakeskus
Heikki Lehtonen, Luonnonvarakeskus

Ainekset

Tutkitut ainekset alueellisen oikeudenmukaisuuden huomioimisessa siirryttäessä reiluun ja ilmastoviisaaseen ruokajärjestelmään.

Luonnonolosuhteista aiheutuvat erot eri alueilla vaikuttavat maatalouden harjoittamisen edellytyksiin ja sopeutumiseen. Kasvukauden lyhyys ja tehollisen lämpösumman eli kasveille suotuisan lämpötilan pienuus rajoittavat Pohjois- ja Sisä-Suomessa mahdollisuuksia korvata kotieläintuotannon mahdollista supistumista esimerkiksi palkokasvien ja leipäviljojen viljelyä lisäämisellä, kun taas Etelä-Suomessa tuotanto-olosuhteet ovat näille viljelykasveille huomattavasti edullisemmat.
Laajamittaiset toimet turvemaiden päästöjen vähentämiseksi ja kotieläintuotteiden kulutuksen vähentämiseksi voisivat aiheuttaa maataloustuotannon ja -tulojen alentumista joillakin alueilla. Etenkin kotieläintuotteiden kulutuksen merkittävä ja nopea vähentäminen vaikuttaisi maataloustuloon eri alueilla hyvin eri tavalla. Se vähentäisi maataloustuotannon kokonaisvolyymia ja maataloustuloa merkittävästi Sisä- ja Pohjois-Suomessa.
Kotieläintuotannon väheneminen johtaisi selvästi vähäisempään maataloustulon alenemiseen Etelä-Suomessa ja Pohjanmaalla, koska näillä alueilla voidaan lisätä proteiinipitoisten kasvien ja leipäviljan tuotantoa, mikä on maan itä- ja pohjoisosissa kustannuksiltaan kalliimpaa ja sadoiltaan ja tuotoiltaan epävarmempaa.
Ruokavaliomuutoksen seurauksena voisi olla nykyistä enemmän Etelä-Suomeen painottuva maataloustuotanto ja merkittävä Pohjois-Suomen maatalouden väheneminen. Näin ollen taloudelliset vaikutukset voivat jakautua alueellisesti varsin epätasaisesti. Jos työllistymismahdollisuudet maatalouden ulkopuolella ovat heikot, tästä voi syntyä työvoima- ja aluepoliittisia ongelmia sekä verotulojen vähentymistä monissa maaseutukunnissa.
Tämä on merkittävä politiikkahaaste ja reiluuskysymys, ja edellyttää uusien vaihtoehtoisten tulonlähteiden kehittämistä taloudellisesti eniten kärsiville alueille.
Maaperän päästövähennysten perusteella maksettavalla päästövähennyspalkkiolla voisi jossain määrin kompensoida kotieläintuotannon vähenemisen aiheuttamia tulonmenetyksiä Sisä- ja Pohjois-Suomessa samoin kuin muualla maassa, mutta silti maan itä- ja pohjoisosien maataloustulon menetykset jäisivät todennäköisesti merkittäviksi.

Lisäksi tarvitaan

Jotta siirtymä ilmastoviisaaseen maankäyttöön olisi reilu ja viljelijöiden hyväksymä, on tunnistettava ilmastotoimien tulovaikutukset maatalouteen eri alueilla ja tuotantosuunnissa.
Oikeudenmukaisuuden kannalta muutoksissa on erityisen tärkeää huolehtia alueellisten toimeentulomahdollisuuksien turvaamisesta. Oikeudenmukaisuus ei edellytä vaikutusten tasaamista identtisiksi eri alueiden välillä vaan huomion kiinnittämistä siihen, että eri alueilla säilyy tulevaisuudessa erilaisia mahdollisuuksia toimeentulon saamiseen.

Valmistusohje

Näillä ohjeilla huolehdimme alueellisesta oikeudenmukaisuudesta siirryttäessä ilmastoviisaaseen ja reiluun ruokajärjestelmään.

Ilmastotoimet voidaan aloittaa kohdistamalla kannustimia tehokkaisiin ja viljelijöiden kannalta hyväksyttävimpiin kohteisiin ja keinoihin, kuten eteläisen Suomen turvepeltoihin ja tuotantokykynsä menettäneisiin peltoihin.
Tuettava monipuolisesti maaseutuelinkeinoja, yritystoimintaa, kehittämishankkeita ja investointeja.
Edistettävä maaseudun elinkeinorakenteen monipuolistamista alueilla, joissa ruokamurros voi aiheuttaa maataloustuotannon ja -tulojen merkittävää alentumista.
Myös muutoskyvykkyyksien tukeminen, kuten hiilensidontaan liittyvien ratkaisujen käyttöönotto, on tärkeää niin, että erityyppisillä ja –kokoisilla tiloilla on mahdollisuudet vastata ruokamurroksen asettamiin muutosvaatimuksiin.