Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbottens plan för tillsyn av miljöskyddet och vattenlagen under år 2012 och rapport om tillsynsverksamheten år 2011
Enligt miljöministeriets tillsynsanvisning som utfärdats 25.11.2005 med stöd av 95 § i miljöskyddslagen omfattar planen en plan för tillsyn av miljötillstånd, som enligt anvisningen ska innefatta en beskrivning av den regionala närings-, trafik- och miljöcentralens (ELY-centralen) särdrag, resurser som används för tillsyn och tillsynens mål samt ledningens uppskattning om hur tillsynen har förlöpt och miljötillstånden efterföljts under föregående år. Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbottens särdrag
På Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbottens område finns 43 kommuner och 22 % av befolkningen är svenskspråkig. Det totala antalet tillsynsobjekt enligt miljöskyddslagen som har antecknats i datasystemet för miljövårdsinformation är 1806, vilket är mycket. Av anläggningarna är 1433 tillståndspliktiga anläggningar i aktivt tillstånd, av vilka 171 är IPPC-anläggningar.Industrianläggningarna uppgår till 185 st. Storindustrin och energiproduktionen är koncentrerad till kusten. Vid kusten finns två storenheter inom skogsindustrin, två stenkolskraftverk, en stor bioförbränningsanläggning, en stor avfallsförbränningsanläggninga, två torvkraftverk, metallförädlande industri samt industrianläggningar för oorganisk och organisk kemi. I inlandet finns storenheter inom livsmedelsindustrin, bl.a. tre slakterier och potatisförädlingsindustri. I hela området finns små och medelstor industri; i synnerhet metall-, elektronik-, livsmedels-, möbel- och läderindustri. Gårdsbrukens storlek har vuxit i hela landet och produktionen är koncentrerad till västra Finland. Största delen av pälsfarmerna i Finland (ca 1100) är belägna på Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbottens område. ELY-centralen övervakar sammanlagt 693 gårdsbruk, pälsfarmer och fiskodlingsanläggningar. Det finns också mycket torvproduktion, nästan 400 produktionsområden, vilka är koncentrerade till inlandet i vattendragens källflöden. I området finns sammanlagt 262 avfallsbehandlingsanläggningar och avloppsreningsverk. Den kommunala avfallshanteringen är koncentrerad till sex regionala avfallshanteringsbolag. Tillsynsresurser och tillsynsmål år 2012
Tillsynen över miljöskyddet innebär tillsyn över hur miljöskyddslagen och avfallslagen och författningarna som har utfärdats med stöd av dem efterföljs. I tillsynen över miljötillstånden granskas att förutsättningarna för beviljande av miljötillstånd fortfarande gäller och att anläggningen följer tillståndsbestämmelserna. Varje anläggning har en egen utsedd ansvarsövervakare. Varje år görs en tillsynsplan och varje övervakare utarbetar dessutom en personlig inspektionsplan. De huvudsakliga uppgifterna i övervakningen av vattenlagen omfattar tillsyn av muddringar och annat vattenbyggande samt dikning. År 2012 har Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten ca 13,5 årsverken tillgängliga för tillsyn över miljötillstånden. Detta kan inte anses vara tillräckligt för att genomföra tillsynen enligt nuvarande anvisningar. Enligt uppskattning behövs 20 årsverken för uppgifterna. I tillsynen deltog dessutom grundvatten-, naturskydds- mm. sakkunniga från andra enheter.
År 2012 omorganiseras miljöskyddsenheten så att övervakningen av miljöskyddslagen, avfallslagen och vattenlagen sköts i två miljöskyddsgrupper istället för tidigare tre grupper. Planenlig prioritering av tillsynsuppgifterna och utveckling av nyckeltalen för tillsynen fortsätter tillsammans med ansvarsområdena för miljö och naturresurser vid de andra närings-, trafik- och miljöcentralerna och samarbetet med ansvarsområdet för näringar, arbetskraft, kompetens och kultur fortsätter. Dessutom fästs särskild uppmärksamhet på att introducera nya personer inom enheten i uppgifterna. Viktiga tillsynsuppgifter är betydande störningsanmälningar med avsikt på miljön och tillståndsförseelsersamt miljöskador, anmälningar från allmänheten, tidsbundna kontroller och skriftliga årsrapporter. Viktiga uppgifter i tillsynen med avsikt på miljön är anmälningar om betydande störningar och tillståndsbrott samt miljöskador, tidsbundna inspektioner och skriftliga årsrapporter. Förhandstillsynens andel framhävs i tillsynen, eftersom antalet utlåtanden som ges till tillståndsmyndigheten är stort och den planenliga eftertillsynens andel förblir liten.
De anläggningar som övervakas har delats in i fyra tillsynsklasser på basis av det målinriktade antal återkommande kontroller som ska utföras i anläggningarna enligt följande:
- Klass 1. anläggningar som granskas minst en gång per år,
- Klass 2. anläggningar som granskas minst en gång vart andra år
- Klass 3. anläggningar som granskas minst en gång vart fjärde år
- Klass 4. anläggningar som granskas minst en gång under den tid som tillståndet är i kraft
Inspektion utförs också i undantags- och olyckssituationer som kan medföra risk för förorening. För varje inspektionsbesök görs ett protokoll. Det målinriktade antalet inspektionsbesök under år 2012 uppgår till 240, av vilka 90 är återkommande inspektioner.
För att effektivera tillsynen och användningen av resurser försöker man utöver eller i stället för inspektionsbesök även tillämpa andra tillsynsmetoder, såsom t.ex. rapporter, kontrolluppgifter och tillsynsdelen i datasystemet för miljövårdsinformation (Vahti-systemet), varvid man kan ingripa i de brister som framgår på ett sådant sätt som passar skilt för varje fall. I förhandlingar och utlåtanden som gäller tillstånden och kontrollplanerna försöker man även beakta tillsynsbehoven. Målen i åtgärdsprogrammen för vattenvården beaktas i synnerhet i tillsynen av jordbruket och torvproduktionen.
I utlåtandena som ges i tillstånds- och besvärsärenden fokuserar man på väsentliga aspekter med avsikt på miljön och försöker att rationalisera remissförfarandet. Vattenförvaltningsplanerna och den regionala avfallsplanen beaktas i utlåtandena.
Viktiga ändringar i vatten-, avfalls- och miljöskyddslagstiftningen som träder i kraft år 2012 verkställs genom att fästa särskild uppmärksamhet på de ändrade muddringsbestämmelserna och prioriteringsordningen enligt avfallslagen.
Man förbereder sig på de centrala förändringarna i tillsynen på grund av Europaparlamentets och rådets direktiv 2010/75/EU om industriutsläpp som träder i kraft år 2013 genom att delta i utbildning och genom att utreda den tid som tillsynen behöver för IED-anläggningar och planera en ny tillsynsklassificering för anläggningarna.
Man etfersträvar att komplettera den geografiska informationen i VAHTI-registret under år 2012.
De årligen återkommande miljövårdsdagarna för kommunerna anses vara nödvändiga och det är viktigt att utveckla samarbetet med kommunerna på ett långsiktigt sätt med beaktande av förändringarna inom regionförvaltningen. För kommunerna ordnas en miljövårdsdag på våren om vattenlagen och på hösten en dag som fokuserar på miljöskyddet. Ledningens utvärdering av tillsynsverksamheten och efterföljande av miljötillstånden under år 2011
Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten övervakar miljötillstånden, vattenbyggande enligt vattenlagen, muddringar, skogsdikningar och saneringar av förorenad mark samt upprätthåller ett avfallsregister, i vilket avfallstransportörerna antecknas.
År 2011 ökade arbetsmängden inom tillsynen avsevärt, vilket minskade arbetstiden för planenligt tillsyn. Inalles 305 utlåtanden enligt miljöskyddslagen och vattenlagen gavs till miljötillståndsverken, de kommunala miljövårdsmyndigheterna och domstolarna, medan antalet var 237 föregående år. Beslut med anledning av anmälningar enligt miljöskydds- och avfallslagen uppgick till 81, vilket var en aning fler än tidigare år. Tillsynen fäste särskild uppmärksamhet på hur tidsfristerna i tillståndsbesluten har efterföljts. Närings-, trafik- och miljöcentralen gjorde 89 tillsynsbesök enligt vattenlagen, medan de föregående år var 36. Till anläggningarna gjordes 344 tillsynsbesök enligt miljöskyddslagen, vilket var en ökning på 104. De flesta inspektionerna utfördes i anslutning till miljötillståndsutlåtanden. I flera år har antalet planenliga kontroller varit mindre på grund av resurssituationen än vad som framförs i miljöministeriets tillsynsanvisning.
Under året deltog närings-, trafik- och miljöcentralen i handläggningen av sex brottsärenden, av vilka de flesta förseelserna, precis som föregående år, anslöt sig till transport och behandlig av avfall.
Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten reagerade snabbt på observerade överskridningar av tillståndsvillkoren. Sammanlagt 71 anmälningar om störningar antecknades som mottagna och de flesta behandlades inom 3 dygn. Från allmänheten erhölls 26 anmälningar, vilka alla behandlades inom mindre än 30 dygn.
För att främja informationsförmedlingen och samarbetet mellan avfallshanteringsaktörerna ordnade avfallshanteringsdelegationen ett möte. Två projekt för sanering av förorenad mark blev färdiga som statens avfallshanteringsarbeten och ett stort sågområde sanerades i ett EU-projekt. Två saneringsobjekt förbereddes för följande år.
Åtgärdsprogrammen för vattenvården beaktades i utlåtandena om miljötillstånden samt i muddrings- och dikningsärendena. I fråga om de senare nämnda var förebyggande av olägenheter från sura sulfatjordar en viktig fråga.
I projektet Kustens små farleder, små muddringar och bryggor färdigställdes ett omfattande informationspaket om små vattenbyggnadsarbeten.
Samarbetet med Regionförvaltningsverket i Västra och Inre Finland och miljöskyddsenheterna vid närings-, trafik- och miljöcentralerna som hör till regionförvaltningsverkets verksamhetsområde fortsatte.
Målen för tillsynen enligt resultatplaneringsdokumentet uppnåddes. Målen motsvarade dock inte tillsynsbehoven, eftersom tillsynsuppgifterna ökade och resurserna för tillsynen minskade. I övervakarnas personliga inspektionsplaner har innehållet i den planenliga tillsynen prioriterats, men en stor del av arbetstiden för tillsyn går åt till att utreda fall som dyker upp och till att skriva utlåtanden om tillståndsansökningar.
|