EMASin toteuttaminen
Vapaaehtoiseen EMAS-ympäristöjärjestelmään (The Eco-Management and Audit Scheme) voivat liittyä kaikki yksityisen sektorin ja julkishallinnon yritykset ja organisaatiot. Vuonna 2010 voimaan tullut asetus mahdollistaa myös EU:n ulkopuolella sijaitsevien organisaatioiden rekisteröitymisen EMAS-järjestelmään tietyin edellytyksin ja eri maissa sijaitsevien toimipaikkojen konsernitason rekisteröinnin. EU:n jäsenmaat päättävät erikseen EU:n ulkopuolisten organisaatioiden rekisteröintimahdollisuuden järjestämisestä. Suomessa EU:n ulkopuolella sijaitsevien organisaatioiden rekisteröinti on mahdollista vuoden 2012 helmikuusta lähtien. Säädökset ja ohjeet EMASin toteuttamiseksi
EMAS toteutetaan EU:n EMAS-asetuksen (EY N:o 1221/2009) mukaan. EMAS-järjestelmä koostuu ISO 14001 -standardin vaatimusten mukaisesta ympäristöjärjestelmästä ja vahvistetusta ympäristöselonteosta. Lisäksi EMAS-asetus kiinnittää huomiota ympäristölainsäädännön noudattamiseen, ympäristönsuojelun tason jatkuvaan parantamiseen, avoimeen vuoropuheluun sidosryhmien kanssa sekä henkilöstön aktiiviseen osallistumiseen ympäristötavoitteiden saavuttamisessa. Rekisteröintiä hakevalla organisaatiolla ei tarvitse olla sertifioitua ISO 14001 -ympäristöjärjestelmää.
Kansallisella lailla vapaaehtoisesta osallistumisesta ympäristöasioiden hallinta- ja auditointijärjestelmään (121/2011, EMAS-laki) pannaan täytäntöön EMAS-asetuksen edellyttämät lainsäädäntötoimet. EMAS-laissa on muun muassa nimetty EMAS-asetuksen mukaiset toimielimet, säädetty EU:n ulkopuolella sijaitsevien organisaatioiden rekisteröinnistä Suomessa sekä säädetty organisaatioiden valvontaan liittyvistä menettelyistä. EMAS-laki ei sisällä vaatimuksia organisaation ympäristöjärjestelmän toteuttamisesta.
EMAS-järjestelmän toteuttamisen helpottamiseksi Euroopan komissio on julkaissut käsikirjan, joka sisältää käytännön neuvoja EMAS-järjestelmästä kiinnostuneille organisaatioille ja selventää EMAS-asetuksessa esitettyjä vaatimuksia (Komission päätös 2013/131/EU). Lisäksi Euroopan komissio on antanut ohjeen EU:n konsernitason rekisteröintiä, kolmansissa maissa toimivien organisaatioiden rekisteröintiä ja maailmanlaajuista rekisteröintiä koskien (Komission päätös 2911/832/EU). Ohje täydentää EMAS-asetusta ja siinä tarkastellaan organisaatioiden rekisteröintiä tilanteissa, joissa rekisteröitävään organisaatioon kuuluu toimipaikkoja useista eri maista tai Euroopan unionin ulkopuolelta. Ohjeessa käsitellään rekisteröinnin hakemisessa ja myöntämisessä noudatettavia menettelyjä.
Sivun alkuun EMASin toteuttamisen pääkohdat
 
Askeleet EMASiin
- Organisaatio tuntee toimintansa välittömät ja välilliset ympäristövaikutukset (alustava katselmus).
- Ympäristöpolitiikassaan organisaatio sitoutuu ympäristönsuojelun tason jatkuvaan parantamiseen ja ympäristölainsäädännön noudattamiseen.
- Organisaation ympäristöohjelma sisältää päämäärät ja tavoitteet sekä niiden toteuttamiseen tarvittavat toimet ympäristönsuojelun tason parantamiseksi.
- Organisaatiolla on toimiva ympäristöjärjestelmä ympäristöohjelman toteuttamiseksi.
- Organisaatio laatii ympäristöselonteon, jossa se kertoo ympäristöasioistaan sidosryhmille.
- Organisaatio pyytää ulkopuolista todennusta siitä, että ympäristöjärjestelmä ja -selonteko täyttävät EMAS-asetuksen vaatimukset.
- Organisaatio hakee rekisteröintiä EMAS-järjestelmään toimivaltaiselta toimielimeltä.
- Rekisteröity organisaatio saa rekisterinumeron, EMAS-sertifikaatin ja EMAS-logon käyttöoikeuden.
- Rekisteröity organisaatio huolehtii, että vahvistettu ympäristöselonteko julkaistaan ja on sidosryhmien saatavilla.
- Organisaatio toteuttaa ympäristöohjelmaansa.
- Jatkossa ulkopuolinen todentaja todentaa ympäristöjärjestelmän toimivuuden sekä selonteon vuosittaiset päivitykset tai uuden selonteon tiedot sovitun aikataulun mukaisesti.
- Organisaatio toimittaa selonteon vuosittaisen päivityksen tai uuden selonteon toimivaltaiselle toimielimelle heti todentamisen jälkeen.
Sivun alkuun Kolme askelta ISO 14001:stä EMASiin
ISO 14001 -standardin mukaisesta ympäristöjärjestelmästä on EMASiin vain muutama askel. EMAS-järjestelmän vaatimukset ympäristöjärjestelmälle ovat ISO 14001:n mukaiset.
EMASissa organisaatio julkaisee ympäristöjärjestelmän tuottaman tiedon pohjalta ympäristöselonteon, jonka kokoamiseen EMAS-asetus antaa valmiin rungon. Ympäristöselonteko on luotettava ja avoin tapa kertoa sidosryhmille ympäristön hyväksi tehdystä työstä. Organisaatio saa myös käyttöönsä EMAS-logon, jota se voi käyttää viestinnässään.
1. Tarkistuslista
EMAS-asetuksessa on muutamia asioita käsitelty ISO 14001 -standardia tarkemmin. Usein nämä asiat on jo otettu huomioon organisaatioiden ympäristöjärjestelmissä.
Järjestelmän kattavuus
ISO 14001 -järjestelmä kattaa koko toimipaikan tai organisaation toiminnan.
Ympäristölainsäädännön noudattaminen
Organisaatiolla on menettelyt, joilla se varmistaa ympäristölainsäädännön noudattamisen toiminnassaan. Sitoutuminen ympäristölainsäädännön noudattamiseen ilmoitetaan myös organisaation ympäristöpolitiikassa.
Ympäristönäkökohtien määrittely
Ympäristönäkökohtien määrittelyssä on tarkasteltu kaikkia organisaation toimintaan, tuotteisiin ja palveluihin liittyviä ympäristönäkökohtia ja otettu huomioon sekä toiminnan välilliset että välittömät ympäristövaikutukset. Organisaatio on asettanut kriteerit, joiden avulla näistä on määritetty merkittävät. (EMAS-asetuksen liite I)
Henkilöstön osallistuminen
Henkilöstö osallistuu aktiivisesti ympäristöohjelman toteuttamiseen ja ympäristöasioista tiedotetaan henkilöstölle aktiivisesti.
Toimittajat ja alihankkijat
Ostotoimeen liittyvät merkittävät ympäristönäkökohdat on yksilöity ja otettu huomioon hallintajärjestelmässä. Organisaatiolla on menettelyt, joiden avulla se pyrkii varmistamaan, että toimittajat ja alihankkijat noudattavat organisaation ympäristöpolitiikkaa keskinäisen sopimuksen mukaisessa toiminnassaan.
Sisäisten auditointien taajuus
Eri toimintoja koskevien sisäisten auditointijaksojen pituudet voivat vaihdella toiminnan ympäristövaikutusten merkittävyyden mukaan. Auditointijakson pituus on kuitenkin pienille organisaatioille hakemuksestä myönnettävää poikkeusta lukuun ottamatta korkeintaan kolme vuotta. Tänä aikana käydään läpi organisaation kaikki toiminnot. (EMAS-asetuksen liite III)
Ympäristönsuojelun tason parantaminen
Ympäristönsuojelun taso paranee vuosittain.
2. Ympäristöselonteko
EMASissa organisaatio julkaisee keskeiset ympäristötiedot ympäristöselonteossa. Ympäristöselonteosta käy ilmi ympäristöpolitiikka, ympäristöohjelma, ympäristöjärjestelmä sekä ympäristönsuojelun tason parantuminen ja siinä raportoidaan asetuksessa määritellyistä keskeisistä indikaattoreista. Organisaatio laatii ympäristöselonteon vähintään joka kolmas vuosi. Pienten organisaatioiden on mahdollista hakea pidennys ympäristöselonteon vahvistamisaikatauluun tietyin edellytyksin. Välivuosina selonteon tiedot päivitetään. Ympäristöselontekoa käsitellään EMAS-asetuksen liitteessä IV.
Ulkopuolinen, akkreditoitu tai toimiluvan saanut todentaja sekä todentaa ympäristöjärjestelmän että vahvistaa ympäristöselonteon ja välivuosina raportoidut päivitystiedot. Jo sertifioitu ISO 14001 -järjestelmä tai EMAS-asetuksen mukaisesti hyväksytty muu ympäristöjärjestelmä (akkreditoitu sertifioija) otetaan EMAS-todennusta tehtäessä huomioon. Näin vältytään päällekkäiseltä työltä.
3. Rekisteröinti
Organisaatio hakee rekisteröintiä EMASiin joko Suomen ympäristökeskukselta tai konsernitason rekisteröinnin yhteydessä EMAS-asetuksen mukaan määriteltävältä toimivaltaiselta toimielimeltä. Toimivaltainen toimielin ilmoittaa rekisteröinneistä EU:n komission ylläpitämään EMAS-rekisteriin. Tarkemmat tiedot rekisteröinnistä ja rekisteröintihakemus löytyvät aihetta käsitteleviltä sivuiltamme.
Sivun alkuun EMAS-järjestelmän rakenne ja toiminta
Sivun alkuun Ympäristöjärjestelmä ja ympäristöselonteko
EMAS-järjestelmässä organisaatio toteuttaa ympäristöjärjestelmän ja laatii ympäristöselonteon, jossa esitetään mm. organisaation merkittävien ympäristövaikutusten kehittyminen. Järjestelmä tuottaa pohjatietoa ympäristöselontekoon. Organisaatio huolehtii, että vahvistettu EMAS-selonteko julkaistaan ja on sidosryhmien saatavilla. EMASin vaatimukset esitettään EU:n EMAS-asetuksessa (EY N:o 1221/2009).
Sivun alkuun Ympäristöjärjestelmän todentaminen
Organisaatio, joka haluaa rekisteröityä EMAS-järjestelmään on yhteydessä akkreditoituun tai toimiluvan saaneeseen päteväksi todettuun ympäristötodentajaan. Ympäristötodentajan pätevyys on toimialakohtainen. Ympäristötodentaja todentaa ja vahvistaa, että toimipaikan ympäristöjärjestelmä ja ympäristöselonteko täyttävät EMAS-asetuksen vaatimukset. Akkreditoidut ympäristötodentajat voivat olla samoja tahoja kuin standardin mukaisia hallintajärjestelmiä tarkastavat sertifioijatkin. Todentajan täytyy olla riippumaton todentamisen kohteena olevasta organisaatiosta. Kaikki EU:n alueella akkreditoidut tai toimiluvan saaneet ympäristötodentajat voivat toimia myös Suomessa. Suomessa akkreditoituja EMAS-todentajia ovat Inspecta Sertifiointi Oy ja DNV Certification Oy/Ab.
Sivun alkuun Todentajien pätevyyden varmistaminen
EMAS-järjestelmässä todentajan pätevyyden varmistaa EMAS-asetuksen mukainen akkreditointi- tai toimilupaelin. Suomessa tehtävää hoitaa Mittatekniikan keskuksen akkreditointiyksikkö FINAS (The Finnish Accreditation Service). Todentajien pätevyysalue määritellään NACE-toimialaluokituksen mukaan. FINAS seuraa myös muissa EU-maissa akkreditoitujen todentajien työtä, jos nämä työskentelevät Suomessa.
Sivun alkuun Organisaatioiden rekisteröinti
Organisaatioiden rekisteröinnistä EMAS-järjestelmään vastaa EMAS-asetuksen mukaan määriteltävä toimivaltainen toimielin, joka on Suomessa Suomen ympäristökeskus (SYKE). SYKE antaa organisaation käyttöön rekisterinumeron, EMAS-sertifikaatin ja EMAS-logon. Lisäksi SYKE ilmoittaa Suomessa rekisteröidyt organisaatiot EU:n EMAS-rekisteriin.
Sivun alkuun Ympäristölainsäädännön noudattaminen ja ympäristöluvat
Rekisteröintiä hakevan organisaation tulee antaa näyttöä ympäristöön liittyvien lakisääteisten vaatimusten noudattamisesta. Tätä varten organisaatiot voivat pyytää tietoja esimerkiksi lainvalvontaviranomaisilta.
EMAS-järjestelmä ei korvaa ympäristönsuojeluun liittyviä lupa- ja ilmoitusvelvollisuuksia vaan täydentää niitä. Varmennettu ympäristöasioiden hallintajärjestelmä, kuten EMAS-järjestelmä, edistää lupaviranomaisten ja muiden sidosryhmien kanssa käytäviä keskusteluja, mikä voi johtaa lupien käsittelyaikojen lyhenemiseen. Luvan käsittelyajan lyheneminen voi merkitä lupamaksun alenemista ympäristöministeriön päätöksen mukaisesta maksusta. Mikäli lupaviranomaisen työmäärä jää alle lupamaksujen perusteena olevan työmäärän, taulukon mukaista maksua alennetaan 35 prosentilla.
Euroopan unionin jäsenmaiden ympäristövalvontaviranomaiset ovat velvollisia ilmoittamaan mahdollisista EMAS-rekisteröidyn organisaation ympäristönsuojelua koskevista rikkomuksista organisaation rekisteröineelle toimivaltaiselle toimielimelle. Muissa maissa sijaitsevien toimipaikkojen osalta ympäristötodentajalla on merkittävä rooli ympäristölainsäädännön noudattamisen seurannassa.
Lisätietoja
ylitarkastaja Pirke Suoheimo, Suomen ympäristökeskus, etunimi.sukunimi@ymparisto.fi
|